安东·尼尔曼：临阵换帅，普京葫芦里卖的什么药？

发布时间：2025-05-03　点此：116次

【文/观察者网专栏作者安东·尼尔曼，翻译/ 薛凯桓】

2024年5月12日，普京解除了尼古拉·帕特鲁舍夫的俄罗斯联邦安全会议秘书职务，由长时刻担任俄罗斯国防部长的谢尔盖·绍伊古接任，帕特鲁舍夫将“调任其他职务”。绍伊古自2012年11月6日起担任俄罗斯国防部长，至今已近十二年。在他被“调离”后，普京录用了安德烈·别洛乌索夫为新任俄罗斯国防部长。

俄罗斯此次的人事变化，是普京新一任期开端后的一次重要人事调整，也是俄乌抵触迸发以来俄罗斯政府高层职位的初次大规划变化。从5月10日开端，俄军开端向哈尔科夫建议进攻，仅在5月11日一天，俄罗斯就声称占据了该区域的六个村庄。

在大规划军事举动开端之后“临阵换帅”，这好像并不契合军事理论的惯例。俄罗斯此次调换绍伊古的决议，不只与当时俄乌抵触的形势严密相关，其背面还蕴含着更为深远的政治考量。

普京到会5月9日在俄罗斯莫斯科红场举办的俄罗斯留念卫国战役成功79周年阅兵式。图源：MAXIM SHIPENKOV/汹涌印象

军事革新

提及绍伊古，就不得不提起俄罗斯自2008年以来的军事革新。

暗斗完毕后近二十年间，俄罗斯军方对革新持反抗心情。苏联送行的思想方法、官僚的既得利益、俄罗斯长时刻军事化的政治和社会结构，以及俄罗斯国防部的高度自治权，这些要素一起阻止了军事革新的脚步。

2008年俄格战役后，俄罗斯国防部推出了一系列大规划的军事革新办法。这些革新在2014年克里米亚和顿巴斯抵触，以及2015年后在叙利亚的军事举动中，都展示出了其有效性。但是，俄乌全面抵触的迸发，再次凸显了俄军存在的严峻问题。

俄罗斯国防部与其他国家的军事管理部分有所不同。以美国为例，美俄两国挑选了不同的军事指挥形式：美国采纳的是相对涣散的形式，而俄罗斯则高度会集。

俄罗斯国防部的职责和权利规划极为广泛，它“会集参加拟定战略、规划和援助部队、确认优先事项以及指挥和操控，所有这些作业都在一个组织内部反抗”。俄罗斯的这种形式是典型的自上而下的决议方案方法，国防部依据总统的指示确认军事上的优先事项并监督其施行。

因而，俄军的“权利会集”形式极大地依靠于国防部官员的个人本质。这些官员被要求“在作战战略层面考虑战役”，而国防部之外的履行层面则首要专心于战术层面的瞬间。简而言之，俄军严峻依靠国防部在战略层面临战役进行研判，国防部掌握着决议部队结构、兵器出产和拟定作战概念的大权。

这种高度会集的形式有其利害。一方面，它保证了决议方案的高效和延续性；另一方面，它也约束了自下而上的反响，使得决议方案的科学性难以得到保证。在俄军中，较低等级的军官往往缺少满足的自主权和自在裁量权。在这种环境下，指挥官往往缺少发挥主观能动性的动力，这或许导致层层加码的决议方案形式，乃至引发基层军官的不满心情。

由此可见，俄军的决议方案高度依靠于经历丰厚、判断力强的技能型官员。在这个过程中，人的要素显得至关重要。那么，格拉西莫夫和绍伊古等人在其间又扮演了怎样的人物？为何绍伊古可以稳坐俄国防部长之位长达12年，却在哈尔科夫战事剑拔弩张之际被调换？

俄罗斯国防部不仅仅俄军的“首要管理组织”，更是俄罗斯政坛上一股无足轻重的实力。自2008年以来，因为西方国家及北约在俄罗斯周边区域的扩张，俄罗斯的交际方针日益军事化，倾向于用军事手段解决问题。因而，俄罗斯国防部不只具有一般国家军事管理组织的结构和权能，还具有影响俄罗斯国家安全范畴决议方案的才能，以及左右交际、经济活动的影响力。在政治权利方面，它远超一般国家的国防部分。俄罗斯国防部的功能和权利反映了俄罗斯政治领导层和俄军之间的相对权利平衡格式。

俄罗斯前国防部长绍伊古、前总参谋部长格拉西莫夫以及国防部与政府之间存在着一种奇妙的“共生联系”：假如俄军力气薄弱，国防部就不或许具有强壮的政治位置；假如国防部在俄政府中位置不高，就无法增加在国家安全体系中的影响力。在今日的俄罗斯政府中，除了普京之外，简直没有人是重要且无法代替的。

5月9日，时任俄罗斯国防部长绍伊古到会于莫斯科红场举办的俄罗斯留念卫国战役成功79周年阅兵式。图源：TASS/汹涌印象

绍伊古之所以重要，首要是因为他与普京联系严密。自叶利钦送行以来，他就体现出了“忠实履行指令”的特质。俄罗斯反对派曾在2004年有意扶持绍伊古与普京比赛总统盘查，但他挑选了无视反对派的约请，并与普京坚持步调一致。他的风格完全契合普京“戎行忠实于国防部，国防部忠实于政府，政府忠实于总统”的管理形式，也契合俄罗斯政坛“在俄罗斯，最重要的是你是否能接触到最高层，即总统”的潜规则。格拉西莫夫的状况与绍伊古类似，他为人浅陋，很少承受采访，在大政方针上也与普京坚持高度一致。

其次，绍伊古的位置也深受俄罗斯政坛潜规则的影响。自从俄罗斯发起军事革新以来，“经济人治军”现已悄然成为俄罗斯政坛内一条不成文的潜规则，国防部长往往扮演了上台革新、下台背锅的“东西人”人物。以俄罗斯前国防部长谢尔久科夫为例，他的阅历关于剖析绍伊古当时的境况极具参考价值。

谢尔久科夫身世于税务部分，他上台后决计整理俄国防部内部的资金流向问题，辞退了很多国防部中心组织的官员，转而委任一些税务机关的官员来担任这些职务，以完成对国防部官员的必定程度上的监督。

但是，这种革新办法触及了许多人的利益，导致他遭受了强壮的阻力。终究，在俄罗斯司法部分的压力下，谢尔久科夫被逼承受查询。为了防止刑事指控，他挑选了自动下台，完成了“软着陆”。随后，相同身世于经济部分的绍伊古接任，持续推进谢尔久科夫未竟的革新。

谢尔久科夫在某种程度上扮演了“背锅侠”的人物，而顶替他的绍伊古和格拉西莫夫则致力于让所有人“定心”，以便在不引起过激反响的前提下持续推进俄罗斯戎行的革新。绍伊古的军改方向是“不计成本地挑选性地康复苏联送行的戎行建制”，这一方向契合普京整合权利、进步俄军战斗力的政治方针。绍伊古和格拉西莫夫之所以可以安定其位置，首要原因在于他们得到了普京的坚决支撑。

新的问题

跟着时刻的推移，绍伊古的军事革新逐步暴露出其问题，特别是在俄乌抵触迸发后，针对俄军暴露出的种种弊端，俄罗斯国内要求绍伊古下台担任的声响益发激烈。适当一部分俄罗斯人以为，绍伊古对信息的严厉管控、过度重视情报价值性，以及回归苏式建制的做法，是导致俄军在2022年秋季遭受波折的首要原因。

俄罗斯言论对俄国防部对乌克兰反抗决计的评价缺少进行了严厉批判，责备俄国防部存在对乌军将不战自溃、泽连斯基会逃跑、俄罗斯将不战而胜的“梦想”，并将这一切归咎于绍伊古和格拉西莫夫提出的“不要诉诸最大武力，坚持有限举动、有限方针的战略，先获得政治成功再行进”的战术。

因而，在2022年秋季遭受波折后，普京决断决议进行“部分发起”并敏捷对俄军领导层进行了改组。苏罗维金随后主导俄军在赫尔松部分区域撤军，并开端运用无人机、导弹对乌克兰进行准确冲击，有效地瞬间了俄军的战场态势。在这样的比照之下，绍伊古和格拉西莫夫再次遭受了广泛的批判和责备。但是，因为俄罗斯特别的政治生态和普京对二人的信赖，他们的位置仍然安定。

真实的转机点产生在瓦格纳——普里戈任叛乱的迸发。普里戈任及其雇佣兵集团“瓦格纳”在十多年前开端锋芒毕露，并在俄国防部的大力扶持下获得了快速开展。经过很多政府合同，普里戈任积累了巨额本钱。2014年第一次乌克兰危机迸发时，瓦格纳集团正式建立并参加了俄军进驻克里米亚的军事举动。在建立之初，瓦格纳集团受俄国防部的严厉管控，在俄罗斯军事基地承受练习，并在俄国防部的监督下运用军用机场，其举动直接由格鲁乌（俄罗斯联邦武装力气总参谋部情报总局）官员监督。例如，瓦格纳集团的二号人物乌特金就曾遵从格鲁乌官员伊万尼科夫的指令。

但是，虽然瓦格纳集团在初期还算遵从俄国防部的指令，但其野心已逐步闪现。例如，瓦格纳集团曾在非洲私自协助普里戈任争夺宝石矿。普京的初衷是让普里戈任的瓦格纳集团在俄国防部的全体操控下运作，但不正式成为俄军的一部分，以防止许多国家戎行出境驻外的法理问题。但这种做法从一开端就面临着一个问题：没有“编制”、缺少军纪导致瓦格纳集团开端尾大不掉，乃至呈现出“军阀化”的趋势。

俄乌抵触迸发后，这一问题愈加凸显。2022年11月，俄国防部决议从赫尔松市撤离，这一决议引起了俄罗斯大众的激烈不满。普里戈任趁机运用他的电报（Telegram）频道和个人交际媒体账号活跃鼓动这种负面心情。2023年1月，瓦格纳集团克复了索莱达尔，普里戈任凭仗成功之势开端进犯俄正规军“按兵不动”、“克扣弹药”，初次将瓦格纳集团置于俄正规军的对立面。

普里戈任的高调公关引起了国际社会的广泛重视，他的“政治野心”也初次广为人知。部分西方剖析人士乃至以为他或许是普京的潜在政治对手，而另一些人则以为他或许是普京的继任者。普里戈任自己也坚信这些吹捧，有必要进入政坛，并开端应战绍伊古的位置。

为了在政治上造势，普里戈任将方针锁定在巴赫穆特之战上，并投入很多资源在俄罗斯媒体上进行公关。一时刻，俄罗斯公营电视频道在普里戈任的宣扬下将巴赫穆特描绘为“新的斯大林格勒”，并大力宣扬瓦格纳集团的卓越贡献。但是，普里戈任很快便遇到了窘境，开入巴赫穆特的瓦格纳战士缺少根本的物资，导致瓦格纳在巴赫穆特的进犯进展逐步放缓。

普里戈任将职责归咎于俄国防部，随后便是闻名的桥段：他拍照了瓦格纳战士的遗体，并揭露责问绍伊古和格拉西莫夫“弹药去哪里了？”。俄国防部的炮弹供给的确存在问题，但是，瓦格纳真实的问题并非缺少炮弹，而是缺少人力。至于绍伊古和格拉西莫夫与此有多大联系，这个问题并没有切当的答案。

在责备俄国防部时，普里戈任曾有必要争夺他的老友、车臣领袖卡德罗夫的支撑，但是，深谙俄罗斯政坛门路的卡德罗夫却出其不意地责备普里戈任，称其行为是“叛国”。因而，普里戈任将他从巴赫穆特撤军的原因归结为“国防部的变节”，这本质上不过是一场政治扮演。

随后产生的作业众所周知：普里戈任一怒之下发起了叛乱，后在白俄罗斯总统卢卡申科的调停下与俄国防部达成了“宽和”。紧接着，普里戈任与瓦格纳二号人物乌特金在空难中不幸身亡，瓦格纳在俄国防部的指导下进行了改组，普里戈任的送行就此完毕，这一作业暂时告一段落。

2023年8月，普里戈任与乌特金坠机身亡后，有民众到坐落俄罗斯圣彼得堡的普里戈任的墓前吊唁。图源：AA/ABACA/汹涌印象

但作业明显并未就此画上句号。普里戈任并非仅仅代表他自己，他背面是以瓦格纳集团为典型的、对建制派官僚心怀不满的民间军事实力。俄罗斯社会深受军事文明影响，长时刻以来，俄正规军并非俄罗斯军事范畴的仅有代表，全俄军事爱国社会运动“青年军”和“军校学员军团”等也在俄罗斯具有不小的影响力。

自俄乌抵触迸发以来，俄罗斯社会对绍伊古、格拉西莫夫等人的质疑声从未连续，以军事集体和军事博主为代表的“少壮派”更是屡次直言绍伊古等人应当被免去。瓦格纳叛乱完毕后，俄罗斯社会言论更是激烈要求普京追查绍伊古等人的职责。面临这些声响，即便绍伊古与普京联系密切，也不得不做出必定的退让。

因而，普京对绍伊古的此次组织就不难理解了。普京的组织既安慰了“少壮派”不满绍伊古的烦躁心情，也维系了俄罗斯政坛体系的全体安稳和顶层平衡。此次人事变化为绍伊古组织了一个在技能上比国防部部长更高的职位，挽回了绍伊古的面子。一起，在调离绍伊古的一起，格拉西莫夫也持续留任原职，保证了俄罗斯安全方针的连续性和有效性。

新任国防部长意味着什么？

5月12日，普京录用安德烈·别洛乌索夫顶替绍伊古担任俄罗斯国防部长，这一行动标明普京正在精心布局，旨在强化俄罗斯的军工经济和国防工业，为俄乌抵触的长时刻化做足预备，并预先应对未来或许与北约的直接对立。

5月13日，俄罗斯国防部长提名人别洛乌索夫到会联邦委员会国防与安全委员会会议。图源：RUSSIAN FEDERATION COUNCIL PRESS SERVICE HANDOUT/汹涌印象

别洛乌索夫并非武士身世，与绍伊古和谢尔久科夫类似，他来自经济体系。他在1981年至2006年期间专心于经济剖析和数据预测作业，并在2012至2013年期间担任俄罗斯经济开展部部长。

俄总统新闻秘书佩斯科夫于5月12日向塔斯社宣告了这一录用，并解释道：“将安全力气的经济活动融入国家经济体系之中，这一点至关重要。”这进一步提醒了俄政府期望别洛乌索夫可以将俄军、国防工业与俄罗斯的国内经济开展严密结合，并锐意革新的目的。

俄罗斯的一些“内部消息人士”对别洛乌索夫的上台也宣布了谈论，称这标明普京对俄军内部资金乱用、戎行与国防工业之间的对立以及俄罗斯国防部全体功率低劣等问题给予了高度重视。

一位不肯泄漏名字的俄官员在承受采访时表明，别洛乌索夫在新的岗位大将尽力“高效地组织作业和后勤流程，保证必要的出产和供给，使经济更好地服务于特别军事举动，并最大程度地推进国防工业的开展。”

别洛乌索夫曾任俄罗斯经济部长近十年，且参加创立并管理了多个俄罗斯国防工业创新和无人机项目，这为他领导俄罗斯国防部、进一步深化军事革新奠定了坚实基础。

2023年11月，别洛乌索夫与普京会晤，评论了俄罗斯的国防项目和与外国的技能合作等议题，并就俄罗斯国内无人机出产问题与普京交换了定见。别洛乌索夫最近还提出了一项在2030年前拨款44亿卢布（约合4800万美元）用于无人机出产的国家订单草案，以及为无人机出产商供给财务支撑和训练无人机开发人员与操作人员的方案。他致力于将俄罗斯国防工业的技能创新和产出面向最大化，特别是在无人机范畴。

普京很或许方案运用别洛乌索夫在文职职位上的丰厚经历，将俄罗斯的经济方针与俄乌抵触更严密地结合起来，然后更大规划、更长时刻地群魔乱舞俄罗斯的国防工业。这标明，俄罗斯政府及普京仍在为俄乌抵触的长时刻化做足预备。

此外，别洛乌索夫缺少军事经历和军界人脉，直接出任俄国防部部长，这种“外行领导熟行”的现状使他有必要依靠普京的支撑来开展作业。这也契合普京一向的权利平衡战略，以保证俄国防部不会构成“小圈子”。

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